近日，省政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》，提出在全省范围大力推行“免证办事”“一码通行”，力争通过3年多时间，打造“无证明之省”。
早在一年多前，济南就率先启动了“无证明城市”建设试点，在证明事项电子化、电子证照证明归集、市级高频证明掌上办理、掌上亮证应用等方面取得突出进展，“无证明城市”建设走在全省前列，为助力打造市场化法治化国际化营商环境，增强群众和企业获得感，提供了坚实支撑。
“无证”从“减证”开始
“奇葩证明”、重复证明、循环证明，给人们的工作、学习、生活、创业、办事造成诸多困扰，备受各界诟病。要创建“无证明城市”，切实减轻群众和企业负担，减证是第一步。
近年来，尤其是在全国副省级城市中率先开展“无证明城市”创建以来，济南从源头上解决群众、企业办事所需证明材料多的问题，坚守“法无规定一律取消”的法治底线，严把证明事项的源头关口。我市梳理出台了《济南市市直部门证明事项实施清单》，对凡是没有列入全省统一的证明事项通用目录清单，也没有济南市地方性法规为依据的证明事项，一律予以取消，确保没有法定依据的一项不多、有依据有需要的一项不少。
自2020年10月1日以来，在市域范围内，凡是未列入实施清单的证明事项，一律不再向群众和企业索要，实现清单之外无证明;对能够通过数据查询、部门核验、告知承诺、网上开具、部门代办等方式实现证明目的的330项证明，一律转变办理方式，不再让群众和企业提交，实现办事过程减证明。
在此基础上，以证明事项告知承诺制为抓手，济南持续推进“无证明城市”建设。制定出台了《济南市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，推动各类政务服务事项办理时限平均缩短60%以上，申请材料减少近2000项，审批环节优化缩短70%，有效解决了群众、企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。
为确保减证减到实处，济南市还率先出台一系列配套管理制度，杜绝证明事项明减暗增、边减边增、先减后增等问题发生，并对提供虚假材料、违反告知承诺制度的承诺人实行“黑名单”管理，为减证便民、打造“无证明城市”提供制度保障。
一年多来，通过深入推进“无证明城市”建设，济南已有823个证明事项材料无需群众和企业跑腿办理，首批294个证明事项实行告知承诺制，累计为群众、企业减少纸质泛证明材料1200余万份，将法定证明事项的担子从百姓之肩换到政府之肩。
由“群众跑”变“数据跑”
“无证明”不是“零证明”或不需要证明。在减证便民的基础上，要实现第二步“无证利民”，打造“无证明城市”，关键是发挥好大数据的支撑作用，就是通过证照证明电子化和数据共享，变“群众跑”为“数据跑”，让群众和企业办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。
